Поводом для проверки по определению фактического количества водных объектов рыбохозяйственного назначения, границ рыбопромысловых участков и формированию их перечня, начатой органами исполнительной власти Орловской области в апреле 2008 г., послужили недоработки в законодательной базе. Так, существующий на сентябрь 2005 г. перечень рыбопромысловых участков области для осуществления промышленного рыболовства, рыбоводства, а также для организации спортивного и любительского рыболовства был утвержден постановлением Коллегии администрации Орловской области с нарушением действующего на тот момент законодательства.
На этот период, вплоть до конца апреля 2009 г., функции по разработке и внесению предложений по утверждению перечня рыбопромысловых участков фактически осуществлялись Службой по экологическому контролю и природопользованию Орловской области, правопреемником которой является управление Орелоблэкоконтроля. В результате проверки установлено, что определение границ рыбопромысловых участков (РПУ) проводилось без учета предложений и заключений научно-исследовательских организаций и ФГУ «Центррыбвод». В результате площадь и границы акватории РПУ, указанные в утвержденном перечне, по многим рыбопромысловым участкам не соответствуют фактическим параметрам.
Как сообщили РИА Fishnews.ru в прокуратуре Орловской области, такие расхождения выявлены по 23 из 69 РПУ Болховского района, по 8 из 35 РПУ Верховского района, по 12 из 25 РПУ Глазуновского района, по 10 из 45 РПУ Должанского района и т.д. Также были установлены факты включения в перечень рыбопромысловых участков несуществующих водоемов.
Всего в соответствии с постановлением правительства Орловской области на 2009 г. утверждено 750 рыбопромысловых участков, из них 237 – для использования в целях спортивного и любительского рыболовства, 513 – товарного рыбоводства. В первом полугодии 2010 г. управление Орелоблэконтроля провело два конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. При проверке законности принятых конкурсной комиссией решений нарушений не установлено.
Между тем, в ходе последней проверки прокурорами районов выявлены неединичные случаи самовольного использования РПУ для товарного рыбоводства, взимания платы за рыбную ловлю, неправомерного установления ограничений доступа и запретов на использование водных объектов, несанкционированного зарыбления и спуска водоемов для вылова водных биоресурсов (Орловский, Корсаковский, Болховский и другие районы).
Также не было выполнено постановление Московско-Окского территориального управления Росрыболовства о проведении конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, находящихся в Орловской области, для организации любительского и спортивного рыболовства. В результате фактически РПУ используются самовольно (Орловский, Новодеревеньковский, Колпнянский, Знаменский, Корсаковский, Хотынецкий, Дмитровский районы).
О нарушении прав граждан свидетельствуют данные прокурорских проверок, согласно которым на территории области зафиксировано 22 факта ограничения прав граждан на свободный и бесплатный доступ к водным объектам, из них 8 фактов незаконного взимания денег за осуществление спортивного и любительского рыболовства, 14 фактов ограничения доступа к водным объектам.
Все эти факты являются основанием для корректировки перечня и параметров рыбопромысловых участков, а так же активизации деятельности управления Орелоблэкоконтроля по организации и проведению конкурсов по предоставлению РПУ. Всего по результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений внесено 50 представлений, возбуждено 15 дел об административных правонарушениях, в суды направлено 16 заявлений, должностным лицам объявлено 2 предостережения.
РИА Fishnews.ru
