Основным информационным инструментом для Росрыболовства является отраслевая система мониторинга (ОСМ), созданная в конце 1990-х гг. За это время в управлении отраслью произошли кардинальные перемены, начиная с принятия закона о рыболовстве и последовавшей за ним лавины нормативно-правовых актов, регулирующих эту деятельность. В какой-то момент стало ясно, что ОСМ уже не справляется с новыми вызовами и необходима глубокая модернизация всей системы.
Первым шагом на этом пути стала разработка и внедрение подсистемы «Разрешения». В рамках взаимоотношений рыбака и государства разрешение – это, пожалуй, главный документ, дающий право на добычу ВБР. Отсутствие разрешения на судне – уже повод для привлечения капитана и судовладельца к ответственности. Это рабочий инструмент территориальных управлений Росрыболовства, позволяющий им регулировать промысел. Они и регулировали – каждое в зоне своей ответственности, выписывая разрешения и направляя их время от времени в положенные сроки в Москву. Что при этом происходило у соседей, узнать было затруднительно, да и занимало немало времени.
Целостной картины по выписанным (и аннулированным) разрешениям и по ситуации на промысле не было как на местах, так и в столице. Центральный аппарат Росрыболовства с большим отставанием получал данные из подготовленных теруправлениями отчетов, не понимая, насколько они соотносятся с реальной жизнью, и не имея возможности оперативно вмешаться в ход промысла в те моменты, когда это требовалось. Тогда на помощь пришли современные технологии. При участии специалистов ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Федеральное агентство по рыболовству разработало подсистему «Разрешения», которая открыла доступ к информации обо всех выписанных разрешениях, внесенных в отраслевую систему мониторинга. Аналитики получили, наконец, возможность сравнивать отчеты с фактическим выловом в режиме реального времени, выявляя и пресекая нарушения, которые раньше было практически невозможно обнаружить и доказать.
«Внедрение подсистемы «Разрешения» сразу снимает вопрос об обмене информацией между теруправлениями о выданных разрешениях, а также облегчает поиск нарушений. Ведь зачастую, когда судно осуществляет промысел одного и того же объекта в зонах ответственности разных ТУ, возникает очень сложная с точки зрения контрольно-надзорных мероприятий ситуация. Как определить, что улов был действительно добыт там, где это декларируется, и именно в таком количестве? Неужели нужно запрашивать данные о разрешениях по всем теруправлениям? Только на Дальнем Востоке их пять, за время проведения контрольных мероприятий не всегда было возможно оперативно получить все необходимые данные», – рассказывает РИА Fishnews.ru начальник ФГУ «ЦСМС» Максим Санько.
Централизация в первую очередь позволила избежать таких ситуаций. Подсистема «Разрешения» в этом смысле стала настоящей палочкой-выручалочкой не только для сотрудников Федерального агентства по рыболовству, но и для пограничников, а также других контролирующих органов, у которых есть доступ к ОСМ. Теперь инспектор может сразу проверить в единой базе, какой объем конкретное судно выбрало по данному разрешению и не превышен ли лимит.
Что касается пользователей водными биоресурсами, то до поры до времени они особой разницы не заметят. Между тем подсистема уже внедрена во всех теруправлениях Дальнего Востока – в Хабаровске, Владивостоке, Южно-Сахалинске, Петропавловске-Камчатском и Магадане, а также в Мурманске и Калининграде. Сейчас комплекс работает в режиме опытно-промышленной эксплуатации и дублируется традиционной схемой документооборота, чтобы дать время персоналу освоиться и привыкнуть к новым алгоритмам. Кроме того, в ходе испытаний могут обнаружиться скрытые ошибки и недочеты, которые нужно будет устранять.
Полный текст читайте в рубрике «Крупным планом» на сайте РИА Fishnews.ru
